省委教育工委省教育廳關于嚴肅財經(jīng)紀律

進一步加強中小學財務管理的意見

蘇委教﹝2017﹞15號

各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）委教育工委，市、縣（市、區(qū)）教育局：

　　近年來，全省中小學全面貫徹落實新修訂的財務、會計制度和有關規(guī)章制度，財務規(guī)范化管理明顯提升，管理水平不斷提高，促進了基礎教育的健康發(fā)展。但是，部分中小學仍存在法制觀念不強、預算執(zhí)行不嚴、制度落實不力和內控制度不健全等問題，個別學校甚至出現(xiàn)了嚴重違紀違法行為。為嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范財務行為，防范財務風險，提高經(jīng)費使用效益，根據(jù)國家和省有關法律法規(guī)，現(xiàn)就嚴肅財經(jīng)紀律，進一步加強公辦中小學（含幼兒園、中等職業(yè)學校）財務管理提出如下意見。

　　一、落實財務管理領導責任

　　全面貫徹執(zhí)行黨和國家財經(jīng)方針政策和決策部署，持之以恒深入貫徹落實中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定精神。貫徹落實《省委教育工委省教育廳關于進一步推進學校貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（蘇委教〔2017〕10號），切實規(guī)范學校重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項和大額度資金使用事項。中小學校財務管理實行校長負責制。學校的財務活動在校長的領導下，由學校財務部門統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。校長作為學校財務管理第一責任人，要切實擔負起領導責任，認真履行職責，帶頭執(zhí)行法律法規(guī)和財務制度，加強學校財務管理，樹立風險防范意識，確保學校資金規(guī)范運行。要高度重視學校財務管理工作，在機構設置、人員配備、職稱評聘、績效考核等方面給予支持。資金規(guī)模較大的中小學校應按規(guī)定設置獨立的財務機構，具體負責學校財務管理工作。

　　二、推進內部控制制度建設

　　健全和完善以內部控制制度為核心的財務管理制度建設，按照《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》要求，認真排查學校管理中的風險點，及時完善相關管理制度，規(guī)范操作流程。校長對本校內部控制的建立健全和有效實施負責，主持制定學校內部控制建設的工作方案，重點圍繞資金分配使用、國有資產(chǎn)、基建與維修、食堂、采購、學生資助等領域，細化學校各類經(jīng)濟活動和行政事務活動的業(yè)務流程，明確控制環(huán)節(jié)和相關責任，實現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離。重視和加強經(jīng)濟合同（合作協(xié)議）管理，明確審批和簽署權限。到2020年，基本建成與教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的，權責一致、制衡有效、運行順暢、執(zhí)行有力、管理科學的內部控制體系。

　　三、強化預決算管理

　　健全預算編審體系。遵循“統(tǒng)籌兼顧、收支平衡、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效”的原則，在校長領導下由財務部門會同相關科室共同負責預算編制工作。學校各項收入和支出全部納入預算。收入預算測算準確，真實反映，不得瞞報或漏報收入；支出預算強化可行性研究和論證，優(yōu)化支出結構，加大內涵建設投入，提高預算編制科學化、精細化水平。推進學校中期財政預算規(guī)劃和項目滾動預算管理，增強預算編制的前瞻性和科學性。

　　嚴格預算執(zhí)行。學校不得擅自變更或擴大支出標準和范圍，嚴禁無預算或超預算支出。堅持勤儉節(jié)約的原則，從嚴控制“三公經(jīng)費”支出，壓縮常規(guī)性支出，努力建設節(jié)約型校園。加強財政專項資金績效評價管理，積極開展項目績效自評價，不斷提高教育經(jīng)費使用效益。預決算信息必須依法依規(guī)、真實準確地對外公開，嚴禁瞞報、漏報和編造虛假財務決算信息。

　　四、嚴格財務收支管理

　　依法依規(guī)組織收入。行政事業(yè)性收費應當嚴格執(zhí)行國家和省規(guī)定的收費范圍、收費項目和收費標準，使用合法票據(jù)，嚴禁擅自設立收費項目、制定收費標準和超范圍收費，嚴禁為其他部門和單位代收費。不得將教育教學活動、教學管理范疇內應免費提供服務的事項、國家已明確規(guī)定納入公用經(jīng)費開支的項目列為服務性收費或代收費項目。加強代管款項管理，堅持自愿原則，不得以強制手段要求學生參加服務性、代辦性項目。堅持收費公示制度，長期、固定在學校醒目位置向家長和學生公示收費項目、收費標準、收費依據(jù)，收費范圍等。學校各項收入全部納入預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，建立定期排查機制，嚴禁設立“小金庫”、賬外設賬、公款私存。對按照規(guī)定上繳國庫或者財政專戶的資金，學校應當及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

　　規(guī)范支出管理。學校各項支出全部納入預算，建立健全支出管理制度。嚴格執(zhí)行國家和省有關財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及標準，不得擅自擴大支出范圍和內容。嚴格執(zhí)行當?shù)毓べY政策，規(guī)范津貼補貼發(fā)放。嚴禁學校利用經(jīng)濟手段如支付“推薦費”“介紹費”等招攬生源。公用經(jīng)費支出嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行，不得超范圍超標準列支，嚴禁使用“白條”列支，嚴禁使用虛假票據(jù)，嚴禁虛列會議費、勞務費、培訓費、咨詢費等套取公用經(jīng)費。加強學生資助經(jīng)費管理，規(guī)范操作程序，?？顚Ｓ?。

　　五、加強學校資產(chǎn)管理

　　中小學校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。各級教育部門和學校要加強學校資產(chǎn)管理和監(jiān)督，健全管理制度，明確管理人員，進行定期或者不定期的清查盤點，做到賬、卡、物相符。學校資產(chǎn)的出租、出借以及處置等，應經(jīng)黨政聯(lián)席會議或校務會議研究，并按規(guī)定程序與要求辦理，嚴防國有資產(chǎn)流失。加強現(xiàn)金和銀行賬戶管理，建立健全貨幣資金管理崗位責任制，不得由一人辦理貨幣資金業(yè)務全過程。

　　嚴格控制中小學校對外投資，義務教育階段學校不得從事經(jīng)營活動。中小學校不得提供擔保，不得使用財政撥款及其結余進行對外投資。學校投資設立的培訓機構、基金會等經(jīng)濟實體的財務，應納入學校財務部門統(tǒng)一管理。加強校辦產(chǎn)業(yè)的管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　六、強化食堂財務管理

　　學校食堂應堅持公益性和非營利性的原則，食堂財務納入學校財務統(tǒng)一管理，實行專賬核算。嚴格收支管理，控制物資出入，定期公示監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營服務行為，切實保障廣大師生權益。義務教育學校食堂由學校自主經(jīng)營，統(tǒng)一管理，不得對外承包。

　　加強食堂伙食收支管理。學校財務部門對食堂收支進行明細分類核算，全面、準確核算收入和成本項目，杜絕虛報收入或虛列成本。學生繳納的伙食費應全部用于學生伙食成本性支出。伙食費期末累計結余或虧損應控制在年度收支總額的3%以內，確有少量結余的，應專項用于改善學生伙食，嚴禁直接或變相用于發(fā)放學校教職工福利獎金、學校招待費支出或以其它方式轉用于非食堂經(jīng)營服務方面的支出。

　　學校食堂物資和有價證券實行專人管理，并建立相應的管理制度和臺賬。學校食堂物資實行雙人采購，人員定期輪換，大米、面粉、油、肉類等大宗物品采購與出入庫方式公開透明、規(guī)范操作。建立學校食堂財務公開制度，將食堂財務收支、物資采購、飯菜價格等情況向學校師生和家長公開，同時報送所屬教育主管部門備案。學校應建立由學生、家長和教師代表等組成的膳食委員會，推進食堂民主監(jiān)督管理，自覺接受師生、家長和社會的監(jiān)督。

　　七、規(guī)范采購與基建管理

　　加強學校各類貨物、工程和服務的采購管理，嚴格執(zhí)行《政府采購法》《招投標法》及其實施條例等法律法規(guī)和財政部門出臺的政策規(guī)定，規(guī)范學校采購程序和采購行為。建立健全內部采購管理制度，將采購項目全部編入部門預算并嚴格執(zhí)行，不得無預算或超預算采購。對達到公開招標限額標準的項目，必須實行公開招標，嚴禁拆分項目規(guī)避公開招標。政府采購范圍之外的零星采購項目，學校要明確內部采購、驗收、入庫等流程，規(guī)范內部采購方式變更手續(xù)，做好邀標、議標記錄。為學生代購活動所產(chǎn)生的折扣收益，應全部讓利于學生，不得在采購活動中違規(guī)收受回扣、手續(xù)費或其他利益。

　　嚴格執(zhí)行學校基本建設相關法律法規(guī)，履行決策程序和各類報批手續(xù)。校舍建設、維修要合理規(guī)劃，按預算控制建造成本，按規(guī)定進行招投標。建設預算批復后，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自調整建設功能、規(guī)模和標準等。按合同約定支付工程款，嚴格履行支付審批手續(xù)。項目施工完成后，及時組織竣工驗收并完成竣工財務決算。推行基建項目全過程跟蹤審計制度，加強對學校建設項目參建各方的管理。

　　八、提升財務管理隊伍專業(yè)化水平

　　按照不相容崗位相分離的原則，合理設置會計及相關工作崗位，明確職責權限，形成相互制衡機制。選拔政治素質高、業(yè)務能力強、具有從業(yè)資格的人員從事學校財務工作。學校的總賬、出納、物品采購、倉管等崗位必須分離，學校領導的直系親屬不得擔任本校財務人員。嚴格新進財務人員選用，逐步提高中、高級以上專業(yè)技術財務人員的占比，并在績效工資分配上與教師系列專業(yè)技術職務享受同等待遇。

　　加大財務管理人員培訓力度，研制出臺本地區(qū)教育部門和學校財務人員培訓計劃，重點加強單位一把手的財經(jīng)紀律與財務知識培訓，增強底線意識和紅線意識，提高遵守財經(jīng)紀律的自覺性。加強學校財會人員廉政教育和職業(yè)道德教育，建立履職情況考核獎勵機制，不斷提升財務管理隊伍的專業(yè)化水平。

　　九、加強財務審計監(jiān)督和責任追究

　　按照“誰主管、誰負責”的原則，堅持“管行業(yè)就要管行風、管黨風廉政建設”，認真履行主體責任，切實落實中小學校財務管理責任制。充分發(fā)揮基層黨組織政治核心作用，強化學校黨組織對財務管理的監(jiān)督。各級黨委教育工委、教育局要積極協(xié)同紀檢監(jiān)察機關、財政和審計等相關部門，每年組織一次中小學財務管理工作的審計或督查，做到監(jiān)督全面、排查徹底、不留死角。堅持問題導向，對審計與督查中發(fā)現(xiàn)的違反財經(jīng)紀律問題“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，典型問題公開通報曝光。

　　嚴格監(jiān)督問責。完善領導班子決策全程紀實、責任倒查追究及糾錯糾偏制度。各級黨委教育工委、教育行政部門要嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責條例》等相關規(guī)定，建立監(jiān)督問責制度，對違反財經(jīng)紀律的行為，按照相關規(guī)定嚴肅處理，并對問題整改實行督查督辦；對情節(jié)嚴重構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。對財務管理責任落實不到位，發(fā)生頂風違紀，出現(xiàn)窩案、大案、要案和重復性案件的單位和部門，堅持“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要倒查追究相關主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。對存在違法違規(guī)違紀行為較多的地區(qū)，省委教育工委、省教育廳將采用誡勉、通報、責令整改、追回財政資金、1-3年內禁止申報相關財政專項資金和省級評獎評優(yōu)項目等措施，依法依規(guī)依紀處理。

各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）委教育工委、教育局要根據(jù)本意見，制定具體實施意見，并組織學校認真制定或修訂具體實施辦法，報省委教育工委、省教育廳。

 

 

 

 

省委教育工委   省教育廳

2017年11月8日